Может ли глава администрации сельского поселения принять решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, если администрация наделена бюджетными полномочиями главного администратора бюджетных средств и имеет одно подведомственное учреждение?

Администрация сельского поселения является главным администратором доходов и источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителем бюджетных средств, имеет одно подведомственное муниципальное учреждение. Полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля переданы по соглашению финансовому органу муниципального района.
Допустимо ли администрации сельского поселения осуществлять в такой ситуации внутренний финансовый аудит в упрощенном порядке?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Глава местной администрации может принять решение о самостоятельном выполнении им действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита (то есть об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита), при одновременном соблюдении всех условий, определенных федеральным стандартом внутреннего финансового аудита.

Обоснование позиции:

Взаимосвязанными положениями пп. 1-3 ст. 160.2-1 БК РФ на отдельных участников бюджетного процесса, а именно на администраторов (главных администраторов) доходов бюджетов, администраторов (главных администраторов) источников финансирования дефицитов бюджетов, распорядителей (главных распорядителей) и получателей бюджетных средств (далее при совместном упоминании - администраторы бюджетных средств, главные администраторы бюджетных средств соответственно) возложены бюджетные полномочия по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.

Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Минфином России; нормативное и методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового аудита также отнесено к бюджетным полномочиям Минфина России (абзац первый п. 5 ст. 160.2-1 и абзац сороковой ст. 165 БК РФ).

Сообразно требованию п. 3 Федерального стандарта, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2019 г. N 237н, руководитель каждого администратора (главного администратора) бюджетных средств должен принять одно из следующих решений:

- об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;

- о самостоятельном выполнении руководителем администратора (главного администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита (далее - упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита);

- о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого находится администратор бюджетных средств, передающий полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств.

В рассматриваемой ситуации местная администрация наделена бюджетными полномочиями главного администратора бюджетных средств. Между тем по смыслу п. 4 ст. 160.2-1 БК РФ возможность передачи бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита предусмотрена лишь для администраторов (но не главных администраторов) бюджетных средств, что разъяснено в письме Минфина России от 10 февраля 2020 г. N 02-02-05/8379.

Следовательно, глава местной администрации, который согласно абзацу второму ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ руководит ею на принципах единоначалия, потенциально может принять решение либо об образовании субъекта внутреннего финансового аудита, либо об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита.

В частности, решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита принимается при одновременном соблюдении следующих требований (п. 9 Федерального стандарта, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2019 г. N 237н):

- отсутствие возможности образования субъекта внутреннего финансового аудита;

- отсутствие возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;

- выполнение руководителем администратора (главного администратора) бюджетных средств операций (действий) по выполнению бюджетных процедур;

- наличие не более двух подведомственных администраторов бюджетных средств;

- наличие не более трех бюджетных и (или) автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, и (или) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Соответственно, если все вышеперечисленные требования соблюдаются, глава администрации сельского поселения как руководитель главного администратора бюджетных средств может принять решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, никаких специальных ограничений на этот счет не установлено. На допустимость применения местной администрацией такого способа организации внутреннего финансового аудита прямо указано и в письме Минфина России от 22 июня 2020 г. N 02-02-05/53636.

Обращаем внимание, что руководителем администратора (главного администратора), принявшим решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, субъект внутреннего финансового аудита не создается, аудиторские мероприятия не проводятся, составление и утверждение плана проведения аудиторских мероприятий не осуществляется, программы аудиторских мероприятий не утверждаются, а также не привлекаются эксперты, должностные лица (работники) администратора (главного администратора) к проведению аудиторских мероприятий, не осуществляется подготовка заключений по результатам проведения аудиторских мероприятий и годовой отчетности о результатах деятельности субъекта внутреннего финансового аудита, равно как и не применяется требование о ведении реестра бюджетных рисков (смотрите раздел IV Методических рекомендаций, доведенных письмом Минфина России от 28 апреля 2023 г. N 02-10-13/40269).

К сведению:

В силу принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного ст. 31 БК РФ, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных рассматриваемым Кодексом. Это означает, что передача бюджетных полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципального района допустима лишь тогда, когда на то имеется прямое указание в бюджетном законодательстве. Бюджетные полномочия не могут произвольно перераспределяться между органами местного самоуправления поселений и муниципального района.

Ранее абзац второй ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ее редакции, действовавшей в период с 1 января 2006 г. по 4 июля 2014 г. включительно) предусматривал, что полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения действительно могли полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Однако со вступлением в силу п. 17 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ указанные положения исключены.

Заметим, что полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля следует отличать от полномочий финансового органа муниципального образования, поэтому абзац третий п. 2 ст. 154 БК РФ в данном случае не применим. По этой причине сама возможность передачи указанных полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ представляется нам сомнительной, бюджетным законодательством это принципиально не предусмотрено. Считаем, что внутренний муниципальный финансовый контроль поселения должны осуществлять самостоятельно.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Внутренний финансовый аудит (ноябрь 2024 г.);

- Памятка специалиста по финконтролю и аудиту в бюджетной сфере (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ);

- Вопрос: Вправе ли главный администратор бюджетных средств передать осуществление внутреннего финансового контроля соответствующему финансовому органу на основании соглашения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2023 г.)

- Вопрос: Вправе ли главный администратор бюджетных средств принять решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита? Допустимо ли в таком случае привлечение работников (помимо руководителя) к осуществлению внутреннего финансового контроля? Должно ли составляться заключение о достоверности бюджетной отчетности? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2022 г.)

- Вопрос: Может ли ГРБС, передавший полномочия по ведению бюджетного учета и формированию отчетности, принять решение об упрощенном осуществлении ВФА? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2021 г.)

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Лисицин Павел

Ответ прошел контроль качества

25 ноября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.